摘 要：文章從法規(guī)標準制定和管理機制創(chuàng)新方面，梳理了國家及上海市關于污染控制相關的法律法規(guī)標準 體系；對上海市在線監(jiān)控、第三方治理模式以及餐飲集聚區(qū)的統(tǒng)一監(jiān)管等的現狀和問題進行分析，并從完善法規(guī) 規(guī)范和管理機制、建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺以及推進社會化治理等方面提出對策建議。
關鍵詞：；污染控制；管理機制；社會化治理；監(jiān)測云平臺；安科瑞
0 前言
隨著社會經濟的發(fā)展，多元的生活方式帶來了消費結構升級。人們生活方式的巨大改變導致了外出就餐的頻率變高，城市餐飲服務業(yè)迅猛發(fā)展，已成為中國消費新動能。截至2018 年底，上海市共發(fā)放餐飲服務經營許可證93695 張。其中，特大型、大型、中型、小型和微型餐飲企業(yè)分別為159、3532、15769、58925和15310家。從數據中可明顯看出，上海市餐飲業(yè)以中、小、微型企業(yè)為主。城市餐飲業(yè)規(guī)模的迅速膨脹帶來的是日趨嚴重的污染問題。餐飲源的污染物排放包括大量氣、液、固態(tài)的混合物，主要成分是醛、酮、烴、脂肪酸、醇、芳香化合物、脂類和雜環(huán)化合物等，同時其在空氣中會凝結成細顆粒物，對人體健康和環(huán)境空氣質量造成一定的影響。上海市餐飲業(yè)量大、面廣，城區(qū)的餐飲企業(yè)密度高、集中度高。污染排放與居民的關系緊密度高，一直以來是居民投訴的焦點，據統(tǒng)計，2018年上海市油煙信訪投訴占大氣污染問題投訴的比例達36%，且在城區(qū)尤為嚴重。餐飲擾民問題按輕重程度分類依次為噪聲、油煙和氣味，其中，被投訴企業(yè)多為小、微型企業(yè)，主要投訴類型為中餐，尤其是川、湘菜系。上海市很早就開始關注污染對城市大氣環(huán)境質量的影響，在技術支撐、標準 規(guī)范和管理機制方面均做了大量工作，也取得了初步成果。本文主要從法規(guī)標準和管理機制方面對上海市污染控制措施進行分析和思考，梳理上海市治理工作中存在的問題，并提出對策思路，為其他地區(qū)治理及上海市下一 步油煙治理工作提供參考。
1. 法規(guī)標準
目前，我國污染控制相關的法律法規(guī)標準體系已日趨完善。國家層面上，《中華人民共和國大氣污染法》中對餐飲服務業(yè)的選址設 置、油煙凈化等提出了明確的要求，并設置相應的罰則；《飲食業(yè)油煙排放標準（試行）：GB 18483— 2001》 、《飲食業(yè)環(huán)境保護技術規(guī)范 ：HJ 554— 2010》 和《飲食業(yè)油煙凈化設備技術要求及檢測 技術規(guī)范（試行）：HJ/T 62—2001》 等標準規(guī)范的 實施為落實污染控制提供了依據和技術支撐。
全國眾多省市相繼出臺了關于污染物排放的地方標準，根據各地區(qū)的實際情況，從增加控制指標、收嚴排放限值、加強運行管理要求及 優(yōu)化監(jiān)測效率等方面對油煙污染控制提供有力支撐。北京市于2018年出臺了《餐飲業(yè)大氣污染物 排放標準：DB 11/1488—2018》 ，在國標的基礎上 增加了顆粒物和非甲烷總烴2個指標，并且將油煙的排放限值收嚴至國標的50%；深圳市《飲食業(yè)油 煙排放控制規(guī)范：SZDB/Z 254—2017》 將油煙的排放限值收嚴至國標的50% 的同時還增加了非甲烷總烴和臭氣的排放限值要求，并且提出采用粒子集合光散射法作為油煙現場和在線監(jiān)測的等效測試方法和大型餐飲企業(yè)應安裝在線監(jiān)測裝置的要求 ；河南省 《餐飲業(yè)油煙污染物排放標準 ： DB 41/1604—2018》 增加了非甲烷總烴的排放限值以及無組織排放的臭氣濃度（異味）限值要求，同時對于大型餐飲企業(yè)提出了更高的管理要求：油煙去除效率≥95% 以及安裝自動監(jiān)控裝置。
上海市自2004年起發(fā)布了一系列關于餐飲油 煙污染控制的法律法規(guī)及標準規(guī)范，國家及上海市現行污染管理zhen策的匯總見表 1。
表 1 國家及上海市現行污染管理zhen策匯總表
2004年1月上海市施行《上海市飲食服務業(yè)環(huán)境污染管理辦法》，為飲食服務業(yè)環(huán)境管理奠定了良好的制度基礎，之后，為配套執(zhí)行《辦法》中的相關要求，2004年9月出臺了《飲食業(yè)環(huán)境保護 設計規(guī)程（DGJ 08-110-2004）》 ，細化了飲食服務企業(yè)項目選址、環(huán)保設施配備等方面的要求；常規(guī)設計是在方案階段就開始配合建筑對廚房排油煙系統(tǒng)進行了規(guī)劃，在進行排油煙系統(tǒng)設計時，一般會先對商管餐飲落位進行復核，根據機電系統(tǒng)本身設計要求及zhen府部門環(huán)評報告，對業(yè)態(tài)區(qū)域劃分提出意見和建議，包括排油煙條件、隔油條件、燃氣條件及電力條件等，若機電全可實現，則說明此商鋪可作為餐飲商鋪，暖通將與建筑進一步配合，對廚房排油煙系統(tǒng)進行的初步路由規(guī)劃，確定排油煙管井及設備安裝的位置。2014 年10月，《上海市大氣污染條例》進一步 明確要求飲食服務企業(yè)除安裝和使用油煙凈化設 施外，還應安裝異味處理設施及在線監(jiān)控設施。2015年5月1日上海市《餐飲業(yè)油煙排放標準：DB 31/844—2014》 正式實施，相比國標《飲食業(yè)油煙排放標準：GB 18483—2001》 ，上海市的油煙排放濃度指標收嚴一倍，新建企業(yè)的油煙凈化器去除效率收嚴至90%及以上，并增加了對環(huán)境目標造成影響時臭氣濃度的排放指標；此外，還增加了現場油煙污染排放控制監(jiān)管的要求，并對凈化設施的安裝使用和運行維護以及保留相關臺賬備查也提出了相應要求。2017年9月，《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》將餐飲業(yè)納入備案制管理。2018年9月，發(fā)布《餐飲業(yè)油煙污染 控制技術規(guī)范（試行）》，對《上海市餐飲業(yè)油煙排放標準：DB 31/844—2014》的各項要求予以細化規(guī)定，明確了油煙捕集及凈化技術要求、不同類型凈化設備的清洗保養(yǎng)頻次要求、清洗維保臺賬錄要求等，提高了執(zhí)行的可操作性。2019 年2月，《上海市不納入建設項目環(huán)評管理的項目類型（2019 年版）》對部分不產生油煙異味的餐飲企業(yè)納入豁免環(huán)評的名錄中。
2. 管理機制
自2017年9月1日原國家令第44號《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》實施后，餐飲企業(yè)開業(yè)的環(huán)保手續(xù)簡化為只需辦理環(huán)境 影響評價登記表備案，2017年10月1日國務院對 《建設項目環(huán)境保護管理條例》修訂后，環(huán)境影響評價也不再作為工商登記的前置條件。此舉對環(huán)境部門事中、事后的監(jiān)管提出了更高的要求。近年來，上海市不斷完善治理的相關標準規(guī)范，但依然存在餐飲企業(yè)環(huán)保意識較差、油煙治理動力不足、油煙凈化設備運行控制不規(guī)范或缺少維護保養(yǎng)而達不到理想的凈化效率等問題。同時，由于餐飲企業(yè)量大面廣的特點，環(huán)境部門監(jiān)管力量不足，因此，上海市正嘗試利用創(chuàng)新的管理機制，引入社會力量，共同解決治理困境問題。
2.1在線監(jiān)控推廣
為解決餐飲企業(yè)量大面廣、手工監(jiān)測效率 低以及油煙瞬時超標難以抓取等問題，上海市各區(qū)正探索在線監(jiān)控的創(chuàng)新監(jiān)管模式。目前城區(qū)已安裝了近萬家油煙在線監(jiān)控設備，部分郊區(qū)也已開展油煙在線監(jiān)控的試點工作。與傳統(tǒng)手工監(jiān)測手段相比，在線監(jiān)測具有高度的實時性和同步性、布點靈活、施工快捷等優(yōu)勢。油煙在線 監(jiān)控的安裝，突破了傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，可相關環(huán)境管理部門的監(jiān)管壓力，同時增強了企業(yè)的守法意識，提高了油煙凈化設備的運行效率。市場上油煙在線監(jiān)控設備按原理主要分為對油煙排放濃度的監(jiān)控和對凈化設備工況的監(jiān)控。油煙濃度在線監(jiān)控指通過油煙探頭采樣排煙管道內的油煙，輸送至控制主機中進行計算分析輸出油煙等污染物的濃度值；凈化設備工況監(jiān)控主要通過對靜電式凈化設備 低壓端的電流以及風機的開關量進行監(jiān)測，并通過一定的數學模型分析該凈化設備的凈化效率和模擬清潔程度。油煙濃度監(jiān)測和凈化設備工況監(jiān)測2種方式各有優(yōu)劣，目前工況監(jiān)控方法僅適用于靜電油煙凈化設備，而油煙濃度監(jiān)測方法由于與國標方法監(jiān)測原理不同導致數據一致性較差。工業(yè)治理中 排放過程監(jiān)控的理念目前也開始被應用到油煙治理的在線監(jiān)控中，主要指對油煙凈化設備運行的關鍵 電氣參數和工藝參數進行監(jiān)控，從而判斷油煙凈化設備的運行和凈化效果。其中電氣參數主要包括靜電式油煙凈化設備的荷電器、收集器等的工作電流、工作電壓、工作功率，電源輸入電流、輸入功率、開關量等；工藝參數主要包括紫外燈管使用時長、吸附材料使用時長等。排放過程監(jiān)控的理念在 于關注凈化設備本身的運行狀態(tài)，便于發(fā)現根本問題，成為油煙污染監(jiān)管的新思路。
除去技術層面的問題，在線監(jiān)控或監(jiān) 測系統(tǒng)數據傳輸和使用等應用層面的問題也普遍存在：數據質量較差，數據標準不統(tǒng)一，存在大量無效數據；無統(tǒng)一數據接口要求，有些設備甚至未設置數據外傳接口，導致數據無法接入其他平臺；異?；虺瑯藞缶ㄖs亂，無統(tǒng)一規(guī)則等。此外，由于餐飲企業(yè)不具備主動、客觀公正地對在線監(jiān) 控系統(tǒng)進行運營管理的動機，所以普遍對油煙在線 監(jiān)控系統(tǒng)存在抵觸情緒，對已安裝的在線監(jiān)控設備管理。因此，油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)不僅推廣較 難，已有在線數據發(fā)揮的作用也十分有限。
2.2第三方治理
2014 年10月，上海市人民zhen府印發(fā)《關于推進本市環(huán)境污染第三方治理工作指導意見》（滬府發(fā)〔2014〕68號），充分認識到環(huán)境污染第三方治理是市場經濟條件下環(huán)境治理的重要方式，推進第三方治理，有利于提升環(huán)境污染治理水平和環(huán)境監(jiān) 管效率，有利于環(huán)保產業(yè)發(fā)展。餐飲行業(yè)作為 第三方治理發(fā)展的主要領域之一，《指導意見》明確 提出“對治理等面廣量大、管控難、社會 公益性強的項目，在試點期間采取以排污單位投入第 6 期林子吟等：上海市污染控制及管理機制研究 135為主，zhen府適當支持，并通過統(tǒng)一購買第三方服務 的方式落實。”zhen府部門的高度重視，環(huán)保標 準的不斷提升，餐飲行業(yè)本身巨大的市場基礎，為該領域第三方治理市場的發(fā)展提供了廣闊的空間。上海市各區(qū)也在探索的第三方治理模式并取得初步成效，目前主要分為兩大模式：以在線監(jiān)控設備商為代表的第三方監(jiān)管服務 （zhen府部門購買其服務）和以油煙設備制造商為代 表的第三方治理維護服務（餐飲企業(yè)購買其服務）。
以在線監(jiān)控設備商為代表的第三方監(jiān)管服務 可大大減輕相關環(huán)境部門的監(jiān)管壓力，使得相關環(huán)境執(zhí)法機構的執(zhí)法更有針對性，提升了執(zhí)法效率，但執(zhí)行過程中出現的第三方環(huán)保公司的立場不夠中立、第三方在線監(jiān)控市場不夠規(guī)范以及第三方監(jiān)管工作的不可持續(xù)性成為以在線監(jiān)控設備商為代 表的第三方監(jiān)管服務機制亟待解決的問題。以油煙設備制造商為代表的第三方治理可解決餐飲企業(yè)“只安裝不清洗”油煙凈化設備的問題，但同時提高了餐飲企業(yè)日常的運營成本。餐飲企業(yè)缺 乏對油煙凈化設備清洗維護的內在動力來購買第三方服務，導致第三方治理市場難以大規(guī)模的推廣與發(fā)展，第三方公司的盈利能力普遍較弱，缺乏可持續(xù)性。同時，油煙第三方治理市場存在低價無序競爭，治理效果難以保證，降低了治理服務企業(yè)進入第三方治理領域的主動性。油煙第三方治理盈利模式不夠清晰、治理主體之間缺少管控機 制、治理效益分配不均衡和責任分配不均衡等各種原因，使得其發(fā)展勢頭受到了一定的制約。
2.3餐飲集聚區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管機制
餐飲集聚區(qū)主要指的是餐飲企業(yè)較為集中的 區(qū)域，包括商業(yè)綜合體、園區(qū)和小吃街等。由于餐飲企業(yè)較為集中，高峰時期油煙的集中排放量較大，是城市管理的一個重要方面。上海市部分城區(qū)探索出依靠餐飲集聚區(qū)業(yè)主或業(yè)主委托的物業(yè)管理公司對其入駐餐飲商戶進行統(tǒng)一管理的創(chuàng)新監(jiān)管方式，主要包括以 4個方面。
1）指導新入駐企業(yè)統(tǒng)一辦理相關環(huán)保手續(xù)；
2）統(tǒng)一規(guī)劃配置集中式凈化設施，入駐餐飲企業(yè)只需根據自身情況配置相應的油煙凈化設施（排煙罩內）；
3）建立日常巡檢制度，并通過在線監(jiān)控系統(tǒng)對 餐飲企業(yè)進行日常監(jiān)管，發(fā)現問題反饋企業(yè)并督促其整改；
4）與區(qū)相關環(huán)境部門合作開展對餐飲經營者的環(huán)保培訓。對于品牌的商業(yè)綜合體，其對自身境和形象本來就有較高的要求，物業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管可減少油煙及異味的污染問題，不僅可提高商場室內環(huán)境空氣質量，給顧客更好的購物和消費體驗，同時也會減少周邊居民的投訴概率，降低被處罰的風險。發(fā)揮業(yè)主或物業(yè)管理上的優(yōu)勢，明確其環(huán)保職責，形成環(huán)境部門、餐飲集聚區(qū)和餐飲企業(yè)三級管理模式，可有助于相關環(huán)境部門抓大放小、事半功倍。
由于法律上沒有對業(yè)主的責任義務進行明確，因此如何調動業(yè)主或物業(yè)的主動性，引導其參與到集聚區(qū)的治理工作成為目前亟需探索破解的問題。此外，由于餐飲集聚區(qū)的油煙排放涉及到油煙總排口和餐飲商戶分排口，一旦發(fā)生油煙擾 民或者排放超標等問題，物業(yè)與餐飲商戶的油煙污染排放責任難以*劃清，責任主體需要進一步的探究與明確。
3.安科瑞AcrelCloud3500監(jiān)測云平臺
為了彌補現存餐飲行業(yè)在煙油監(jiān)測上的漏洞，同時便利監(jiān)管部門的監(jiān)察，安科瑞油煙監(jiān)測云平臺應運而生。油煙監(jiān)測模塊通過2G/4G與云端平臺進行通信和數據交互，系統(tǒng)能夠對企業(yè)餐飲設備的開機狀態(tài)、運行狀態(tài)進行監(jiān)控；實現開機率監(jiān)測，凈化效率監(jiān)測，設施停運告警，待清洗告警，異常告警等功能；對采集數據進行統(tǒng)計分析、排名等統(tǒng)計功能；較之傳統(tǒng)的靜電監(jiān)測方案，更具實效性。平臺預留與其他應用系統(tǒng)、設備交互對接接口，具有很好的擴展性。
3.1 平臺結構
平臺GIS地圖采集處理設備運行狀態(tài)和油煙排放的濃度數據，自動對超標排放及異常企業(yè)進行提示預警，監(jiān)管部門可迅速進行處理，督促餐飲企業(yè)整改設備，并定期清洗、維護，實現減排環(huán)保，不擾民等目的?，F場安裝監(jiān)測終端，持續(xù)監(jiān)測油煙凈化器的工作狀態(tài)，包括設備運行的電流、電壓、功率、耗電量等等，同時結合排煙口的揮發(fā)性物質、顆粒物濃度等進行對比分析，一旦排放超標，系統(tǒng)會發(fā)出異常信號。
■ 油煙監(jiān)測設備用來監(jiān)測油煙、顆粒物、NmHc等數據
■ 凈化器和風機配合對油煙進行凈化處理，同時對凈化設備的電流、電壓進行監(jiān)測
■ 設備通過4G網絡將采集的數據上傳至遠程云端服務器
3.2平臺主要功能
（1）在線監(jiān)測
對油煙排污數據的監(jiān)測，包括油煙排放濃度，顆粒物，NmHc等數值采集監(jiān)測；同時對監(jiān)控風機和凈化器的啟停狀態(tài)、運行數據進行監(jiān)測。
(2)告警數據監(jiān)測
系統(tǒng)根據采集的油煙數值大小，產生對應的排放超標告警；對凈化器的運行數據分析，上傳凈化設備對應的運行、停機、故障等告警事件。
(3)數據分析
運行時長分析，離線分析；告警占比、排名分析；歷史數據統(tǒng)計等。
(4)隱患管理
系統(tǒng)對采集的告警數據分析，產生對應的隱患記錄，派發(fā)、處理隱患，及時處理告警，形成閉環(huán)。
(5)統(tǒng)計分析
包括時長分析、超標分析、歷史數據、分析報告等模塊。
(6)基礎數據維護
個人信息、權限維護，企業(yè)信息錄入，對應測點信息錄入等。
(7)數據服務
數據采集，短信提醒，數據存儲和解析。
3.3 油煙監(jiān)測主機
油煙監(jiān)控主機是現場的管理設備，實時采集油煙濃度探測器和工況傳感器的信號，進行數據處理，通過有線或無線網絡通訊將數據傳輸到服務器平臺。同時，對本地數據進行存儲，監(jiān)控現場設備狀態(tài)，提供人機操作界面。
具體技術參數如下：
3.4設備選型方案
注：雙探頭適合雙排煙通道的場合，每路探頭監(jiān)測1路排煙通道。
4.結語與建議
上海市污染控制管理可從以下3個方面著手。
4.1完善在線監(jiān)控相關標準及技術規(guī)范，建立統(tǒng)一監(jiān)控平臺
目前，在線監(jiān)控市場普遍存在數據質量較差、數據接口不統(tǒng)一以及預警通知雜亂等問題，導致很多餐飲企業(yè)安裝在線監(jiān)控只為應付環(huán)境部門，對自身油煙凈化或排放情況不了解。環(huán)境管理部門在接入餐飲企業(yè)數據時困難重重，在線監(jiān)控數據發(fā)揮的作用十分有限。參照其他領 域較為成熟的環(huán)境污染源監(jiān)控監(jiān)測體系的發(fā)展情況，為提高管理部門的科學決策能力，監(jiān)測信息的 傳輸、處理、共享、保存、信息化、網絡化、模型化和平臺化缺一不可。因此，為提高數據的綜合應用潛力，推進油煙在線監(jiān)控技術和市場的發(fā)展，環(huán)境管理部門應當統(tǒng)一行業(yè)標準和技術規(guī)范，在市級或區(qū)級層面建立統(tǒng)一的油煙監(jiān)控平臺，推廣獨立于餐飲企業(yè)和環(huán)境部門的在線數據第三方運營服務，整合設備數據，進一步開放和規(guī)范油煙在線監(jiān)控市場。
4.2完善集中監(jiān)管及第三方治理方面的 管控機制，維護油煙治理市場秩序
餐飲集聚區(qū)的油煙污染統(tǒng)一監(jiān)管中，集聚區(qū)業(yè)136環(huán)境保護科學第46卷主或物業(yè)管理公司與入駐商戶之間污染控制邊界的責任劃分及責任主體不清晰，創(chuàng)新模式亟需法律法規(guī)的支撐。管理部門應從法律規(guī)定、權責劃分的角度予以突破，明確業(yè)主和物業(yè)管理公司的相應責任，引導其做好集聚區(qū)的管理工作。
管理部門應當通過出臺引導、監(jiān)督、管理油煙污染第三方治理市場主體經濟行為的管理辦法，來解決目前油煙第三方治理中的主要問題。通過建立公開的環(huán)境信用評價制度，包括第三方治理信息公開機制、第三方市場準入和退出機制、第三方治理“白名單”或“黑名單”機制等，來保證治理市場靈活、穩(wěn)定和有序的發(fā)展。以在線監(jiān)控設備商為代表的第三方治理中，第三方公司立場不夠中立等問題可通過完善統(tǒng)一監(jiān)控平臺運維企業(yè)管理機制來管理，油煙統(tǒng)一監(jiān)控平臺運維企業(yè)、餐 飲企業(yè)油煙監(jiān)控設備企業(yè)以及餐飲企業(yè)油煙凈化設備企業(yè)須保持互相獨立，從而保證數據的客觀真實。
4.3引導更高層次公眾參與，發(fā)展社會化治理道路
社會化治理，調動各個利益主體的主動性，是解決現階段污染治理中zhen府行zhen能力和資源有限、社會力量未得到充分利用的關鍵手段。構建“zhen府為主，餐飲企業(yè)為主體，環(huán)保服務公司、社會組織和公眾共同參與的多元化油煙治理體 系”，是解決油煙污染問題的途徑。目前治理領域主要的公眾參與行為表現在居民 通過撥da熱線電話的方式對于周邊餐飲企業(yè)油煙排放及氣味進行投訴。由于公眾對的認識較為淺層，所以無法對的排放行為進行合理判斷，且參與途徑較為單一。相比之下，高層 次的公眾參與不僅包括對于油煙污染問題的信訪投訴，更在于通過人民自身的綠色消費選擇，倒逼餐飲企業(yè)做好油煙污染治理，這就需要更充分的信息交流與共享來實現。建議建立健全排 放信息公開機制，借助互聯網平臺、公眾號、美食 點評平臺等新媒體形式，發(fā)布餐飲企業(yè)油煙排放及就餐區(qū)域空氣質量情況，開展多維度的信息公開和宣傳，加深公眾對于油煙污染的了解，提高公眾環(huán)境意識，引導公眾綠色消費行為，創(chuàng)造良性循環(huán)的餐飲綠色消費市場，餐飲企業(yè)自覺治理油煙。
作者簡介：劉細鳳，女，現任安科瑞電氣股份有限公司
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